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6月26日，中共中央政治局在懋功县两河口召开会议，讨论红军的战略方针。
在一幅《松潘战役计划图》前，中国工农红军革命军事委员会副主席、红军总政委周恩来代表中央作报告，说明岷江两岸的懋功、松潘、理番地区不宜建立根据地的理由，阐述向大西北或向南进攻均不合适的见解；提出向北进发，在岷山山脉以北建立川陕甘根据地。周恩来说根据地应该选择地域宽大、好机动作战的地方，人口较多、能大批扩大红军的地方，经济条件上要能解决红军的给养。周恩来说，帝国主义已经觊觎新疆，国民党一年来特别注意西北，红军应迅速前进，向松潘与胡宗南作战，首先占领甘南。周恩来要求，两个方面军统一一致，由党中央、中央军委直接指挥。
周恩来发言后，张国焘发言说：北有草地，气候严寒，行军不利，胡宗南有20余团的兵力驻在甘南，红军即使到了那里，也站不住脚。他坚持认为，向南打成都，尔后在川康边界建立根据地更有利。
与会人员均不同意张国焘的意见，毛泽东说，胡宗南如与我们打野战，我们有20个团以上，是够的；如不与我们打野战，守堡垒，我们就一定要打破驻点，牵制敌人。毛泽东强调：今天决定，明天行动，这里人口稀少，天冷衣食困难，应力争在6月突破。毛泽东深知情况十分危急，主张以迅雷不及掩耳之势，突破胡宗南的防线而北上，否则只有死路一条。针对张国焘提到主张南下打成都的建议是四方面军许多同志意见一事，毛泽东建议向这些同志多作宣传解释工作。
中国工农红军军事革命委员会主席、红军总司令朱德明确表示，打下松潘，进入甘南。
红三军团政治部主任刘少奇谈到，南下不利，不能向成都走。
中国工农红军革命军事委员会副主席王稼祥、中共中央政治局委员博古、中共中央政治局候补委员凯丰等人一致赞成北上，到川陕建立新的根据地。
张国焘理屈词穷，只好同意中央的意见。
6月28日，政治局会议通过了《关于目前战略方针的决定》：集中主力向北进攻，在运动中消灭敌人；使中国苏维埃运动放在更巩固、更广大的基础上，以争取中国西北各省以至全中国的胜利；在战役上首先集中主力消灭胡宗南军，夺取松潘以北地区，主力向甘南胜利进军；右倾主义的动摇是目前创造新苏区的主要危险。
6月29日，中国工农红军革命军事委员会根据两河口会议决定，拟定《松潘战役计划》，准备利用胡宗南初到松潘、主力尚未集中、碉堡尚未完成的时机，消灭胡宗南部，控制松潘。
红军总政治部代主任李富春、苏维埃财政部长林伯渠、红军总参谋长刘伯承、政治局委员李维汉等深入红四方面军部队，传达两河口会议精神，慰问红四方面军指战员。
遵照中央的部署，红四方面军副总指挥王树声率4个团于阳江东岸、控制北侧茂县一线阵地，阻止和钳制川军，吸引胡宗南部南下；红四方面军政委(兼政治部主任)陈昌浩、红四方面军总指挥徐向前各率一部分部队路经黑水、芦花北进，出毛儿盖，迂回松潘。
此时，胡宗南也正在向松潘地区集结，尚未部署就绪。如果红一、四方面军同心协力，以10万大军掩杀过去，打胡宗南一个立足未稳，冲决松潘要道，是完全有把握的。
6月30日，张国焘致电党中央，对抗中央决定，主张：“一方面军南打大炮山，北取河坝，以一部向西发展；四方面军北打松潘，东扣岷江，南掠天(全)、芦(山)、灌(县)、邛(崃)、大(邑)、名(山)。”
7月1日 ，张国焘致电党中央，以“宜速决统一指挥的组织问题”为由，拖延红四方面军北上，向中央施加压力。一些人在他的煽动下，向中央要权。
7月18日，中共中央政治局在芦花召开常委会议，讨论组织问题。为团结张国焘北上，同意周恩来辞去红军总政委职务，决定由张国焘担任红军总政委，并为中革军委总负责人(周恩来调中央常委工作，在张国焘未熟悉情况之前，由周恩来暂时帮助)。会议决定增补陈昌浩为中革军委常委，秦邦宪(博古)为红军总政治部主任。
7月21日，党中央决定组成中革军委前敌总指挥部，徐向前兼总指挥，陈昌浩兼政委，叶剑英任参谋长，一方面军的军团改为军。
整个7月红军内部都在争论。俗语说“兵贵神速”，在40多天里，胡宗南在松潘通道上早已深沟壁垒，严阵以待。国民党的各路大军，从四面八方形成铁壁合围之势。东侧是岷江，南是大雪山，北是草地。这里集中了国民党200多个团的大军，南是刘湘的50个团向北筑垒前进；西是刘文辉的15个团，筑碉扼守大渡河；东是薛岳130个团，准备越岷江西进；北是胡宗南的27个团，恃险固守松潘通道。
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